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“中國東盟+”——全球跨區(qū)域合作的一種模式探索

作者 | 何佳倍 翟崑

作者簡介：何佳倍，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士生；翟崑，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長

      首屆中國—東盟—海合會峰會將于5月28日—29日在馬來西亞吉隆坡舉行。這意味著2025年東盟輪值主席國馬來西亞提出的“構(gòu)建東盟—中國—海灣三角增長極”倡議得到中方認(rèn)同，也釋放出中國東盟合作從“東盟+”向“中國東盟+”的全球新型跨區(qū)域合作模式演進的積極信號。

從“東盟+”向“中國東盟+”擴展

1999年東盟擴至十國以來，“東盟+”機制通過“10+1”“10+3”等框架將東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、印度等國家聯(lián)系起來，形成東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作范式。如今，“中國東盟+”跨區(qū)域合作模式則是在國際局勢動蕩轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以“東盟中心地位”為錨點，以“東盟+”為基礎(chǔ)，從中方參與現(xiàn)有“東盟+”機制轉(zhuǎn)向以中國東盟合作為基軸和樞紐，主動鏈接其他國家、區(qū)域和國際組織，比如現(xiàn)在的中國—東盟—海合會等，構(gòu)成一個互利共贏的新型全球跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。

這樣不僅進一步鞏固“東盟+”地位，還將通過“中國東盟+”搭建的更多小三邊框架，推進參與主體之間的“五通”。在當(dāng)前全球治理失序的大背景下，這可以為由東盟主導(dǎo)的現(xiàn)有機制注入嶄新動能，有助于將中國東盟合作的示范效應(yīng)向著更大范圍擴散，進而為世界探尋一種新的穩(wěn)定框架，形成新型全球合作模式。例如，在中國—東盟—海合會架構(gòu)中，東盟國家的橡膠、棕櫚油等自然資源稟賦與快速發(fā)展的經(jīng)濟體系，中國的全產(chǎn)業(yè)鏈能力、巨大投資空間和14億多人口超大規(guī)模市場，與海灣國家的資本配置之間相互契合和互補，可以釋放“1+1+1＞3”的效應(yīng)，并對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

探索全球跨區(qū)域合作新模式

這種新型跨區(qū)域合作的底層邏輯，在于中國與東盟的良性互動自然會向更廣泛的三方關(guān)系擴展或位移。支撐這種模式創(chuàng)新的相關(guān)因素構(gòu)成有機整體，使“中國東盟+”成為新型全球跨區(qū)域合作的一次有益探索。

一是開放多邊主義的實踐經(jīng)驗提供了制度路徑參照。中國和東盟各自基于開放多邊主義的成熟實踐，為構(gòu)建“中國東盟+”跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)提供了邏輯自洽的可行性框架。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，中國與共建國家或區(qū)域秉持共商共建共享原則，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，逐步形成東西聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、輻射全球的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。東盟則以“開放區(qū)域主義”為指導(dǎo)，建立向其他國家開放的東亞合作系列領(lǐng)導(dǎo)人會議等戰(zhàn)略溝通機制，構(gòu)建包容性的區(qū)域合作架構(gòu)。2019年，第34屆東盟峰會通過的《東盟印太展望》報告中說，東盟可以酌情尋求與亞太和印度洋地區(qū)的其他區(qū)域、次區(qū)域機制在特定共同利益領(lǐng)域開展合作。基于此，“中國東盟+”模式是將雙方成熟的跨區(qū)域合作經(jīng)驗進行戰(zhàn)略疊加，通過制度、規(guī)則、資源等的互鑒互通，為動蕩中的全球治理提供可復(fù)制的多邊主義合作范式。

二是共同應(yīng)對單邊主義和保護主義的全球治理需求成為現(xiàn)實驅(qū)動。當(dāng)前美國政府的“交易型外交”將國際關(guān)系簡化為短期利益交換，“美國優(yōu)先”原則下反復(fù)無常的政策舉措直接沖擊基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序，加速全球多邊體系的碎片化，為全球治理帶來不確定性和不穩(wěn)定性，本已嚴(yán)重的全球治理赤字進一步加劇。當(dāng)前，廣大全球南方國家自主發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多，北方國家亦需應(yīng)對單邊主義引發(fā)的規(guī)則真空，無論南方國家還是北方國家都需尋找多邊主義的未來，回答“世界走向何方”的變局之問。在此背景下，“中國東盟+”以中國和東盟一貫的平等、包容等原則推動非對抗性制度合作，實現(xiàn)多邊主義升級，漸進形成區(qū)域間互聯(lián)互通、互利共贏的新模式，促進自然而合理的世界秩序變革。

三是順應(yīng)從“區(qū)域化合作”向“區(qū)塊間互聯(lián)”演進的歷史趨勢。在逆全球化背景下，區(qū)域化合作，即依托歐盟、東盟、非盟、南美國家聯(lián)盟等既有結(jié)構(gòu)建立區(qū)域性的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)成為一段時間的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，不同區(qū)域或區(qū)塊之間相互聯(lián)系和連接，助推經(jīng)濟全球化進入新的階段。經(jīng)濟全球化新階段與過去美國主導(dǎo)的階段最大區(qū)別在于極大壓縮霸權(quán)國家胡亂作為的空間。某種程度上講，這也是對全球南方國家群體性崛起的制度性呼應(yīng)。

現(xiàn)在的“中國東盟+”模式，正是以中國和東盟為一個整體，拓展與其他地區(qū)或國家集團的合作，探索去中心化的“區(qū)塊間互聯(lián)”模式。其中包括：通過中國的共商共建共享理念與東盟的“協(xié)商一致”理念共同塑造全球互動的非對抗路徑，助力解決全球性問題；通過小三邊框架，以“區(qū)塊間互聯(lián)”重塑經(jīng)濟全球化的動力結(jié)構(gòu)，形成去中心化網(wǎng)絡(luò)，每個節(jié)點既是資源提供者也是規(guī)則制定者，進而將傳統(tǒng)南北對話升級為區(qū)域間多軌協(xié)商，形成“南南合作+南北對話”的混合治理框架。比如可以探索建立中國—東盟—歐盟氣候?qū)υ挋C制，并在其中嵌入“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則方案。同時，這種模式的非排他性、發(fā)展優(yōu)先等特征，恰為全球南方突破“中心—邊緣”依附體系提供了可行路徑。

四是以不斷深化的中國和東盟協(xié)同合作奠定戰(zhàn)略支點。二戰(zhàn)結(jié)束以來由美國主導(dǎo)的國際秩序標(biāo)榜“民主、自由”，但仍在一定程度上延續(xù)了過去歐洲殖民體系的非對稱性，繼承了“中心—邊緣”殖民慣性，將全球治理簡化為霸權(quán)國家對其他國家“施恩”。這種方式無論從哪個角度看都不符合國際公平正義。當(dāng)前，中國在全球GDP中的占比達(dá)到大約19%，成為140多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，高質(zhì)量共建“一帶一路”覆蓋全球75%人口。當(dāng)前正值世界渴望穩(wěn)定性和方向感的時刻，世界各國包括周邊國家普遍期待中國提供確定性，期待中國作為負(fù)責(zé)任大國為維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮更大作用。與此同時，東盟也有將全球交往拓展到傳統(tǒng)合作伙伴之外的強烈需求。雖然美國等一些西方國家在焦慮心態(tài)下不斷對華抹黑，渲染“中國威脅”，但中國始終堅定不移地承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。在此背景下，正在鋪展開來的“中國東盟+”模式，無疑是跳出霸權(quán)邏輯的有益探索，在多極化趨勢下，單一霸權(quán)模式不再適應(yīng)全球治理需求，平等合作更加符合時代特征。

需兼具戰(zhàn)略定力與制度韌性

基于“中國東盟+”的跨區(qū)域合作，是國家利益與區(qū)域組織利益在更廣泛范圍內(nèi)的再平衡與再協(xié)調(diào)，其未來走向不是停留在經(jīng)濟實用主義層面，而是致力于實現(xiàn)區(qū)域和全球治理范式的突破，建立去中心化的多極共生合作網(wǎng)絡(luò)，推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。

有鑒于此，“中國東盟+”跨區(qū)域合作模式需要具備足夠的制度彈性，以應(yīng)對可能面臨的一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。比如，需要克服區(qū)域內(nèi)部利益碎片化下的潛在分歧。其中一些合作主體是代表多個主權(quán)國家的區(qū)域性組織，內(nèi)部可能存在較為復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過程。例如，東盟10國、海合會6國以及太平洋島國論壇18個成員等在經(jīng)濟社會發(fā)展層面存在內(nèi)部的梯度和差異，圍繞同一議題的考量不盡相同。當(dāng)個別成員的局部訴求超出區(qū)域組織的協(xié)調(diào)能力，合作進程就容易有所遲滯。為了克服集體行動困境導(dǎo)致的功能失靈，當(dāng)合作范圍不斷擴展并涉及不同區(qū)域機制時，就需圍繞規(guī)則兼容性加強協(xié)調(diào)，以免多邊協(xié)議淪為缺乏約束力和執(zhí)行力的“原則性”聲明。

另外，不能忽視“美國因素”的干擾。美國推動“印太戰(zhàn)略”落地實施，構(gòu)建“四邊機制（QUAD）+雙邊同盟”的差序架構(gòu)進行選擇性的拉攏分化，揮舞關(guān)稅大棒的同時又對不同國家進行分化和施壓。這就更要求新的跨區(qū)域合作框架既能保持戰(zhàn)略定力，又具備應(yīng)對地緣政治沖擊的制度韌性。 

鑒于上述復(fù)雜因素，基于“中國東盟+”的跨區(qū)域合作模式構(gòu)建需要多措并舉，在增進政治共識的基礎(chǔ)上，先行推動數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化等非傳統(tǒng)安全議題、非敏感地帶的共識積累，有效增強互信，形成新的治理倫理，以便為后續(xù)擴展至包括傳統(tǒng)安全在內(nèi)的更多領(lǐng)域創(chuàng)造條件，也為實現(xiàn)合作主體之間“共贏合集”的最大化提供制度轉(zhuǎn)圜空間。

來源：環(huán)球網(wǎng)